PM2.5：检测结果未经许可不能发布
如果你想知道自己身处的环境中空气、水、重金属等是否达标，你会怎么办?近来，不少人开始选择自己测测看。 这样的环保自测如今已是风生水起，各地也有一些民间环保组织定期将自测的结果公布在网上。 这些自发的环保检测结果是否准确?环保部门又持什么看法? 集资购买检测设备 “我们要釆购室内检测PM2.5的设备，在网上查了几款，哪款好?有关厂家可与我们联系。”近日，房地产商潘石屹在微博上发出了这么一条求购信息。 像这样的PM2.5检测设备，人们早已不陌生了。去年，一群民间环保人士发起“我为祖国测空气”活动，让不少人了解了环保自测。如今保守估计，民间使用的PM2.5检测设备有上百台。 “准备用1个月的时间，寻找一万个40元，共同购买一台价格高达40万元的手持式重金属检测仪。”7月7日，《光明日报》记者、环保NGO“自然大学”的发起人冯永锋在个人微博上发出了这则信息。 冯永锋介绍，“预计9月份之后就会购买到手，马上免费开放检测，欢迎大家多送(样品)来。”截至7月17日晚8时，这个名为“我为祖国测重金属”的活动共募集到28381.57元，距离40万元的目标还很远。 按照活动计划，在购得重金属检测仪(学名为“手持X射线荧光分析仪”)后，任何人都可以提议检测某地的土壤等公共空间，也可以提议检测品牌产品(比如检测大米是否镉超标)。出过“份子钱”的，则享受“VIP”待遇，可指定检测私人物品。 检测仪将在全国“漂流”。比如，集中处理完北京的样品后，检测仪可能就会被运到其他省市工作。 志愿者自发做检测 在去年那场声势不小的“我为祖国测空气”活动中，民间环保组织达尔问自然求知社招募了不少志愿者参与检测PM2.5。 “目前我们的检测项目包括电磁环境、甲醛以及PM2.5等。”达尔问自然求知社检测项目负责人赫晓霞说，“志愿者在网上报名并提交检测申请，我们通过以后就会对其培训，之后志愿者会使用便携式仪器做检测，并把检测结果及时更新在我们的网站上。” 赫晓霞透露，目前该组织已经有100多名志愿者参与了环境检测。不过她强调，他们更注重的是“体验式检测”，检测结果也只反映志愿者本人在一段时间内所处环境的情况，并不具有普遍性。 在达尔问自然求知社的网站上，每一条公布的检测信息后面都写有一段声明——其不是具备专业检测资质的权威机构，检测记录只作为数据结果供公众参考，不具法律效力，不能作为证据提交相关权威机构或部门，但他们对检测结果的真实性负责。 “我们这样的检测并不是权威部门的监测，这是两个概念。”赫晓霞表示，“只是希望通过这个手段，唤起更多公众的环境意识。” 民间自测或将违法 不论计划多么完美，不管初衷多么感人，冯永锋和达尔问自然求知社等都面临着是否合法的问题。虽然目前他们并不违法，但不代表将来不违法。 早在2009年4月，环保部就公布了《环境监测管理条例》(征求意见稿)。《环境监测管理条例》(以下简称“条例”)至今未正式出台，但条例的几项规定却极具争议性。 条例的征求意见稿里提到——“进口的环境监测专用设备必须由国务院环境保护主管部门认定的检测机构进行适用性检测合格后，方可销售和使用”“未经批准，任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息”“环境监测信息涉及国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定”“违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 如果这些条文最终生效，冯永锋们组织市民自测环保数据并公布上网的行为，不仅违法，甚至有可能构成犯罪。去年，21家环保NGO上书国务院法制办，阐述了他们对条例的修改意见。 争议条款已做调整 历经3年，条例仍然没有出台，这又是为什么呢? “在条例征求意见稿中，提到的环境监测是大环境的概念，不仅涉及到气、水、声和渣等，而且还包括海洋、森林和地质环境等。”环保部的一位官员透露，因此，条例的出台需要经过多个部委之间的协商，这也是条例在征求意见3年后，尚未出台的原因。 此外，该官员还透露，在递交到国务院法制办的上报稿中，备受争议的第81条已经做了很大调整，“我们并未限制其他单位和个人检测环境质量，只是规定结果在未经许可的情况下，将不能通过公共平台发布。” 这位官员解释，比如PM2.5的监测，其监测涉及到监测点的布局和数量、监测仪器的技术标准和使用规范等多种因素，在不同情境下的监测结果其意义也不同，所以像美国驻华大使馆发布的PM2.5数据，则容易引起不必要的混淆。 “我们主张，单位和个人可以进行环境检测，其结果可以供检测者参考，但是如果通过公共的平台比如网络对外发布的，则可能造成公众对环境质量的误解，因此应当禁止这种行为。”这位官员表示。 民间官方应可共存 “环保部门希望能够保持发布的权威性，他们对民间自测行为的担心是可以理解的。”北京公众环境研究中心主任马军说，“毕竟民间的检测不论从设备上还是人员上，都无法与专业机构相提并论。” “但我认为对于民间的检测行为，不能一禁了之。”马军接着说，“民间的检测其实是对官方监测的有效补充，它们之间应该是互相促进、和谐共存的关系。” “有时候，正是因为官方数据的缺失，才导致了民间检测的兴起。”马军说，“举个简单的例子来说，为什么现在公众对PM2.5不像一年前那么关注了?因为官方开始发布监测数据了。” “自然大学”工作人员王秋霞介绍，2009年，“自然大学”开始关注电磁辐射问题。众所周知，电磁辐射一直是各大城市最具争议性的民生话题，不少市民认为高压线、变电站是恐怖的“辐射恶魔”，纷纷避而远之、拒而远之，电力部门的施工阻力极大。 而且，在电磁辐射问题上，市民普遍显得很固执，任凭电力部门和环保部门如何解释“无害”，都很难改变大家原有的观点。于是，“自然大学”向北京某专业实验室借用了一台便携式电磁辐射检测仪，开始“电磁辐射自测”。他们在网上征集北京本地的检测需求，然后利用节假日“上门服务”。 虽然一再强调检测结论不具权威性，但“自然大学”自测电磁辐射却取得了微妙的奇特效果：有的市民任凭有关部门如何解释，都坚持己见，但亲眼看到自测结果在合理范围内，他们选择了相信。 “因此，对民间检测行为，疏导要比禁止好，政府还可以对民间的检测行为进行指导，甚至培训。”马军说，“另一方面，民间检测也应该认清自己的能力，可以和技术机构合作，确保检测质量。毕竟，如果民间的数据不准确，时间长了，同样会被公众抛弃的。”
认监委曝光韩国MSA在华非法开展认证活动
日前，无锡出入境检验检疫局在认证执法活动中查证韩国MSA认证公司(MSACertificationCo.Ltd)未经国家认监委批准，在华从事质量管理体系认证活动。其行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》的规定，属非法认证，所颁发的认证证书均属无效。 国家认监委提醒社会各界，选择经国家批准的合法认证机构提供认证服务。合法的认证机构名录可从国家认监委官方网站查询。认证机构设立的办事处和境外认证机构在华设立的代表机构，均不能从事认证活动。欢迎各认证申请单位在申请认证的同时，也对认证机构的资质及其行为进行监督。发现非法从事认证活动的机构，可向所在地出入境检验检疫局、质量技术监督局或国家认监委举报，共同维护我国认证市场的健康发展。
全国实验室能效检测水平将由标准样机进行核验
美的多联机成“实验室数据一致性核验”标准样机全国实验室能效检测水平将进行核验 近日，美的中央空调与中国标准化研究院在美的集团总部举行签约仪式，美的中央空调成为中国标准化研究院正在实施的“中国能效标识检测实验室数据一致性核验”项目中多联机设备的供应商，双方同时在技术上展开合作。 能效标识是指产品上所标的参数以及能效等级等内容，目前共有12种家电产品实施了能效标识制度，主要采取生产者或进口商自我声明、备案、政府有关部门加强监督管理的实施模式。国内中央空调行业经过10多年的高速发展，也早已经建立起了一套完善的能效标识标准，使市面上的产品基本上都有明确的标识，让消费者一目了然。 然而，自从能效标志制度开始实施，能效虚标问题也一直如影随形，困扰着制度的推进。据悉，自2009年起，对能效检测实验室进行了备案管理，通过文本备案、现场核实、数据一致性核验等方式，确保具备检测能力的实验室开展能效检测。从而使真实具备能效检测能力的试验室不断提升检测检验水平，能够真正反映产品质量水平，有效解决能效虚标的问题。 在未来一年里，中国标准化研究院实施的多联机能效标识数据一致性核验项目，将采用美的产品为标准样机，对全国实验室的能效检测水平进行核验。只有通过数据一致性核验的实验室对多联机设备进行能效值检测并出具检测报告，才能获得能效标识管理中心的认可，生产企业按此合格的检测报告的数据张贴在所生产的多联机设备上的能效标识才是合法的。 据介绍，美的中央空调于2011年实现国内市场销售收入81亿元，成功实现自2008年以来的连续4年国产品牌销量第一。2011年美的中央空调出口12.34亿元，实现多年来持续稳健增长，为推进美的集团的全球化战略迈出重要的一步。如今，美的中央空调已经是国内规模最大、产品线最宽、产品系列最齐全的中央空调生产厂家之一，拥有大型冷水机组、多联式空调机组、空气能热水机、轻型商用空调、机密机房空调等五大产品线。 在众多的产品线中，多联机一直是美的中央空调发展的核心与重点。1999年，美的中央空调就推出了国内第一台智能变频一拖多空调产品;2002年，推出国内第一台数码涡旋中央空调;2007年，美的中央空调成功研制出具有独立自主知识产权的直流变频一拖多空调产品;2011年，成功推出“IPLV能效高达5.8的超高效全直流变频多联机中央空调系统和水源热泵多联式中央空调系统，从而实现了多联机领域的行业全面领航。
北京检验检疫局组织排查实验室检测风险工作
在“两个专项活动”中，北京检验检疫局仔细“会诊”实验室检测风险。日前，该局专项工作组对其“病症”诊断明确：一是实验室员工健康档案信息不全，急救箱无定期更新记录，个别实验室生物安全柜存在使用不符合规范的现象；二是个别实验室的原始记录有的信息不全；三是部分仪器设备档案册信息不全，缺少验收和维修记录，停用设备的停用标签粘贴不规范。 在“会诊”过程中，北京局立足于实验室检测基础工作，着眼于建立长效机制，瞄准检测工作中的薄弱环节，提出了“三个结合”专项检查的工作方式。 结合实验室生物安全监督检查，排除生物安全风险隐患。根据《北京市卫生局关于加强病原微生物实验室生物安全监督检查管理的通知》要求，该局对涉及生物安全的实验室每月进行一次自查，主管处室每季度进行一次监督检查。各实验室逐步完善了生物安全管理的规章制度，制定了应急预案，进行了覆盖全员的生物安全培训，建立了人员健康档案，按要求对危险材料、医疗废弃物、仪器设备等进行管理，截至目前，未发生生物安全事故。 结合实验室管理绩效考核检查、检验质量体系运行情况。按照“两个专项活动”实施方案要求，该局工作组在对实验室资质认定相关问题、实验室质量控制和能力验证情况、实验室检验报告和原始记录规范等情况进行重点检查的基础上，结合实验室绩效考核指标，排查委托检验、分包检验、人员培训等容易出现风险隐患的环节。检查结果显示，各实验室质量体系运行良好，各项规章制度齐全，且都能够落实执行，制定了完善的质量控制计划并能有效实施。 结合仪器设备日常管理检查，保障检验工作正常开展。仪器设备的正常使用是检验工作顺利开展的基础，北京局通过仪器设备管理软件，动态掌握全局仪器设备的基本信息、计量、验收状态和维修使用情况。实验室建立起内容详细的仪器设备档案，按计量计划对仪器设备进行计量鉴定，按规定粘贴设备标签和计量签。 目前，该局工作组已将“诊断单”通报反馈，并开出“处方”，要求各实验室在规定的时间内进行整改。
特种设备检验检测机构面临联合重组
前瞻产业研究院数据监测中心的数据显示，截止到2011年年底,全国在用特种设备729.15万台,设备总量比2010年增加12.3%。如此大量的特种设备安全成为全国质监工作的重中之重。为保障特种设备的安全运行，国家目前对八大类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督，特种设备检测涉及各个环节，意义重大。 根据《特种设备安全监察条例》，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。特种设备安全不仅关系着人民群众的生命财产安全，而且也关系着全国经济建设的有序进行。 前瞻产业研究院发布的《2012-2016年中国特种设备检验检测行业深度调研与趋势前瞻分析报告》显示，截至2010年底，全国拥有特种设备综合性检验机构516个，其中质检部门所属检验机构331个，行业检验机构及企业自检机构185个；另外还有型式试验机构18个，无损检测机构257个，气瓶检验机构1694个；检验机构人员共57533人。 与此同时，特种设备检验检测机构也在不断推进科技创新，“十一五”期间共取得22项重大科研成果，其中2项获国家科技进步二等奖，解决了大批技术难题，大大增强了特种设备的安全可靠性和运行经济性。 但是，目前我国特种设备检验检测机构仍存在着如检验资源未能有效配置，检验机构规模小，抗风险能力弱；基础设施亟待改善，技术装备不足，检测仪器陈旧，高新检测装备与技术匮乏；检验机构人员结构不合理，缺乏高素质管理与技术人才；检验机构尚未真正建立起自我约束、激励、发展机制等较多问题。 前瞻产业研究院特种设备检验检测行业研究小组分析认为，未来我国需进一步积极稳妥地推进检验机构的改革创新，通过调整特种设备检验机构核准条件，推进检验机构走联合重组、规模化发展的道路。另外，随着无损检测技术在特种设备检测中应用的日益成熟，近年来越来越的第三方无损检测机构进入到特种设备检测领域，致使竞争日趋激烈。
科技体制改革 聚焦科研仪器重复购置和闲置
“本次改革是为了进一步落实中长期科技发展规划纲要，突出强化企业主体、加强协同创新、改革科技管理、完善人才发展机制和营造良好环境五大重点。”10日，在首都科技界学习贯彻全国科技创新大会精神报告会上，科技部部长万钢透露了深化科技体制改革的重点任务和相应政策。 万钢介绍了《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(以下简称《意见》)的基本情况。他说，促进科技与经济社会发展紧密结合，关键就在于强化企业技术创新主体地位，促进产学研的合作，加强产学研的联系和互动，促进不同创新主体在合作中各取所长、各得其所、各展其长、各尽所能。他说，总体看来，我国企业自主研发和技术集成能力薄弱。因此，要支持企业建设技术研发机构，有条件的企业牵头实施产业目标明确的重大科技项目;深化产学研合作，促进技术、人才等创新要素向企业流动;鼓励科技人员创办科技型企业。 谈到为各类企业营造公平竞争的创新环境时，万钢特别强调要大力支持中小型企业和微型企业。在完善落实政策方面，要强化和完善研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业认定、政府采购等政策，加大支持力度使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。同时，提高科研院所和高校服务经济社会发展的能力，要从税收优惠、人才引进、承担国家科技任务等方面，引导和支持包括民办科研机构的发展。要完善科技支撑战略性新兴产业发展和传统产业升级，围绕产业需求部署创新链，同时促进农业发展、民生改善等。 他特别指出，要鼓励和引导实力强、有条件的企业参与基础前沿研究，为我国基础前沿研究和原始创新增添新的动力。 万钢介绍，在创新体系建设方面，要推动创新体系协调发展，统筹技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务5个体系的建设，加强协同创新，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化紧密结合、协调发展的机制。要完善区域创新发展机制，发挥地方主导作用，加强分类指导，加快建设各具特色的区域创新体系，加强区域科技合作。此外，还要强化科技资源开放共享。万钢透露，我国将建立科研院所、高校、企业开放科研设施的合理运行机制和统一的科技报告制度;建立和完善国家财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止大型科研仪器设备的重复购置和闲置浪费。 “完善科技管理、提高科技资源的投入产出效率，是加快科技改革发展一项重大而紧迫的任务。”万钢说，要研究和把握科技管理规律，一是加强科技宏观统筹。完善统筹协调的宏观决策体系，健全中央与地方之间、各部门之间的协调机制。积极探索新型举国体制，完善重大战略性科技任务的组织方式，建立决策、执行、评价相对分开、互相监督的运营机制。二是推进科技项目管理改革。强调公开透明、公平公正、科学评价，从需求征集、评审立项、过程管理、监督评估等重点环节加强改革。三是完善科技经费管理制度。建立竞争性经费和稳定性经费相协调的投入机制，完善课题间接成本补偿机制;强化经费使用监管，健全问责机制。四是深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动的特点，加强分类评价和监督评估。完善公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励制度。 在完善人才发展机制方面，万钢说，将统筹各类创新人才发展和完善人才激励制度。坚持培养和引进相结合，加强高水平领军人才、青年科技人才特别是35岁以下青年的培养使用，同时积极引进海外优秀人才特别是顶尖人才。完善评价标准，改变片面将论文、项目和经费、专利数量等与科技人员评价、晋升直接挂钩的做法。健全人才流动机制，完善创新人才薪酬制度和分配激励机制。要加强科学道德和创新文化建设。强调要保障学术自由，完善宽松包容、奋发向上的学术氛围。健全科研诚信制度，加强诚信自律和监督，净化学术风气，发展创新文化。 万钢在报告中指出，营造良好环境，除了抓好落实已有政策和正在试点、需要总结完善和推广的政策，还将根据新形势提出新政策新措施，如《意见》特别提出要建立科技报告制度，财政支持的科技研究项目要向全社会公布，提高科技资源的配置和使用效率;建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设的监测评估。 据悉，《意见》特别强调的政策措施包括：进一步落实和完善全社会研究开发经费逐步增长的政策措施，健全科技投入体系;完善所得税优惠、创新产品首购和订购、股权期权激励和奖励、收益分配等政策，加快科技成果转化应用;从买方信贷、卖方信贷、融资租赁、创业投资、资本市场、科技保险等方面，加大科技金融结合的力度;全面落实国家知识产权战略，健全维权机制，加强知识产权的创造、保护、运用和管理;认真落实科技相关法律法规，加大对创新的法律保护力度，营造良好的法治环境;充分利用国际科技资源、扩大科技开放合作。
